美国从叙利亚撤军了!据法新社消息,美国国防部已正式颁布行政命令,美国将从叙利亚撤出军队。消息一出,举世震惊,不仅美国的盟友坐不住了,美国国内反对之声也不绝于耳。那么,撤军是否意味着美对叙“撒手不管”了?谁将填补美撤军后留下的权力真空?未来中东局势又将何去何从?
突然撤军惊了谁?
12月19日,美国总统特朗普在推特上宣布,美国已经赢得了对恐怖组织“伊斯兰国”(IS)的战争,并将撤出美国在叙利亚的2000余名驻军。
美方官员随即透露说,撤军将在60天到100天完成。有消息称,即将卸任的美国国防部长马蒂斯已经签署执行令。
对于美国的决定,俄罗斯第一时间表示欢迎。俄外交部发言人扎哈罗娃表示,美国宣布从叙利亚撤军,将为叙利亚带来“真正、实际的政治解决前景”。
但是美国盟友很受伤。法、英、德政府相继表示,美国的决定将不会影响他们对叙的军事介入,他们将继续和其他盟友合作,打击在叙极端势力。
“特朗普撤完驻叙美军后,驻伊拉克、阿富汗和韩国的美军是否会成为下一个目标?”韩国《中央日报》发出这样的疑问。《韩国日报》也称,从美军撤出叙利亚来看,如果韩国不能大幅提高分担费用,不排除美国消减驻韩美军的可能。
反对抗议也在美国国内应声而起。美国有线电视新闻网(CNN)惊呼,“这是送给俄罗斯和伊朗的圣诞大礼。”美国参议院外委会主席科克尔称,这不仅增加了“伊斯兰国”死灰复燃的可能,而且将使中东盟友今后不可能再信赖华盛顿。
上海外国语大学中东研究所副所长孙德刚在接受记者采访时表示,美国内反对撤军的声音很大,原因很复杂。首先,部分国会议员批评总统在做出这一决定前未充分与国会沟通;其次,强硬派认为美仓促撤军,正中俄罗斯、伊朗和叙利亚巴沙尔政府下怀,导致俄进美退;再次,亲以势力认为,撤军决定使以色列陷入孤立境地,甚至向伊朗发出错误信号,诱使其加强在东地中海地区的军事存在,导致“伊进以退”;最后,部分民主党人士认为,撤军会导致“伊斯兰国”卷土重来,美国盟友——叙利亚库尔德人也遭抛弃,恐被迫向叙政府屈服。
战略超脱为了谁?
谈及突然撤军叙利亚的原因,特朗普表示,打击“伊斯兰国”是美国政府“让美军留在叙利亚的唯一原因”,“伊斯兰国”如今已被“铲除”,美军应该“回家”。
此外,从叙利亚撤军是特朗普的竞选承诺之一。他多次抱怨其他盟国没有担负相应的反恐任务,并称现在“是让其他国家投入战场的时候”。
然而,美国政府的说法显然难以服众。俄罗斯《消息报》引述俄国家杜马国防委员会主席沙马诺夫的话称,特朗普称美军在叙战胜了“伊斯兰国”,不仅国际社会不相信,连美国国内及其盟友也不相信。
“这是美对叙采取战略超脱策略的转折点。”孙德刚认为,近年来,美在对叙政策上经历了四个阶段:2011-2014年,奥巴马政府通过经济和军事援助,支持叙反对派,与阿拉伯、土耳其和欧洲盟国一道,组建“倒巴沙尔”统一战线;2014-2016年,随着“伊斯兰国”肆虐沙姆地区,反恐成为美在该地区首要任务,美加大军事介入力度,并向叙利亚和伊拉克增派多达1万名特种部队和军事训练人员;2017-2018年,特朗普执政期间,“伊斯兰国”作为实体已被打垮,美降低对叙反对派的援助力度,同时美以叙政府使用化武为由,两次空袭叙境内,开启了“空中干预模式”;如今,美对叙政策恐将进入第四阶段,美宣布从叙完全撤军后,鼓励土耳其和部分阿拉伯盟友冲锋在前,美保持战略超脱。
而在美国政府宣布从叙撤军两天后,土耳其总统埃尔多安表示,愿意“接盘”,继续在叙打击“伊斯兰国”和库尔德武装。
孙德刚分析认为,美国政府有两方面考虑。一是满足中东盟友土耳其的诉求。在当前美土关系改善的背景下,美默许土军队进入叙利亚,建立势力范围,以“回报”土在卡舒吉被害事件上对美配合。二是本着“美国优先”原则,特朗普政府对中东权力平衡、民主拓展和扩大美国在叙利亚主导权兴趣不大,因此从“收益—成本”出发,试图减少军事开支。而土军队要求南下,与美撤军的诉求一拍即合。
解局中东依靠谁?
“美国外交战略大转移”,德国新闻电视台称,美国从叙利亚撤军将对中东地区局势影响深远。孙德刚认为,首先,俄罗斯和伊朗将进一步扩大在叙政治和军事影响力,土将在叙库尔德地区填补美国撤军后留下的权力真空,三国将对叙战后秩序安排发挥关键作用,但彼此矛盾恐将上升;其次,由于缺乏美国的领导,沙特、埃及、阿联酋、约旦等组建“阿拉伯版北约”的难度增大;最后,叙库尔德人在丧失美支持、同时面临土打压的情况下,很可能会寻求对叙政府的妥协。
那么是否可以因此认为,美国打算将整个中东弃之不顾?
答案是否定的。孙德刚认为,美从叙撤出2000人,并未改变美在中东整体军事布局。时至今日,美仍然是中东地区部署军事基地和驻军人数最多的国家,包括在土耳其、科威特、卡塔尔、阿联酋、巴林、沙特、阿曼、吉布提、以色列、阿富汗等国共部署了5万多人。美将在中东关键地区——海湾、地中海和红海地区继续维持强大军事存在。同时,美将继续执行“减少投入、战略超脱”政策,鼓励盟友发挥更大作用。
未来美国将如何布局中东?中国中东学会会长杨光接受本报采访时分析,一是重新界定其在中东的战略利益,维护在中东能源安全的重要性下降,反恐、遏制伊朗、保护以色列和约旦将成为其核心利益;二是要发挥巧实力,让其他国家分担中东地区稳定的成本;三是美尽管已经不再“一超独霸”,但依然要发挥主导作用。
中东未来将走向何方?杨光认为,该问题需要放在更大的历史维度上看。
“中东地区的国家大都是从曾经的奥斯曼帝国中独立出来的。今年是奥斯曼帝国解体100周年,也是中东地区国家开始民族国家建设100周年。过去100年间,虽然中东有土耳其、伊朗、沙特、埃及等大国,但没有一个成为中东命运的主宰者。”杨光分析,100年间,中东一直是大国博弈的角逐场,其和平稳定,都是依靠外部大国强行维持。苏联解体后,中东进入美国“一超独霸”的时代。
“中东和平正面临百年未有的挑战。”杨光认为,随着美国力量在中东不断收缩,美“一超独霸”的历史恐将终结。可以预期的是,没有一个大国有能力维持中东稳定局面,也没有几个大国愿意联起手来维护中东地区和平,多极化将为中东局势增添更多变数。
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