取得突破
今年以来，欧洲债务危机明显趋缓，但欧洲整体经济形势依然严峻，并未走出低谷。为此，欧盟在促进经济复苏的同时，继续推动经济治理改革，弥补可能导致债务危机再次爆发的制度漏洞，其中各国银行业的重塑与联合必不可少。
自从2012年6月提出建立欧洲银行业联盟以来，因涉及成员国主权让渡问题以及各方利益博弈，其进度一直缓慢。12月18日，就在欧盟冬季峰会召开的前一天，欧盟财长们经过近半年的艰难谈判终于就银行业联盟的“单一解决机制”达成协议。
根据协议，“单一解决机制”的运作资金将来自一个专项基金，该基金资金则来自于对欧洲各银行征税，计划在10年内筹集550亿欧元（约合760亿美元），以备在关键时刻为破产银行埋单，从而避免原本健康的成员国政府被不负责任的银行家们拖垮。而基金的运作权则将赋予一个新成立的董事会，成员包括一名执行董事、四名全职指定人员和当事银行所在国的一名代表。解决破产银行问题的决策一旦出台，如果没有来自欧盟理事会的多数反对，将在24小时后正式生效。
受到质疑
在19日的欧盟峰会上，这一机制获得欧盟各国领导人的支持。从新闻发布会上看，欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲理事会主席范龙佩对欧盟最终构建“银行业联盟”充满信心。
银行业联盟的构建包括三大步骤：授权欧洲央行统一监管欧元区银行，即单一监管机制；建立一只基金对困难银行进行破产清算或资产重组，即单一解决机制；建立一套完善机制来保护公民存款，即统一的存款保险机制。其中第一步已经完成，从2014年11月起，欧洲央行将正式承担银行业监管职能，直接监管欧元区最大的约130家银行，并对全体6400多家银行承担最终责任。
然而，本次峰会关于“单一解决机制”的协议一出台，便受到外界广泛质疑。一种观点认为，名为“单一解决机制”，实际上对困难银行的解决方式并未体现“单一”的特点。尤其是在10年期的基金筹备阶段，到底由谁来负担经费一直是谈判各方激烈争论的焦点。德国一直坚持，纾困资金应由受困银行的债权人及投资人先承受一部分损失，各国政府也必须负起责任，但不排除由欧盟共同分担的可能性。也就是说，欧洲稳定机制未来很可能不会为受困银行直接注资，纾困资金仍将继续由成员国政府或私人投资者承担。
其次，从基金数额上看，“单一解决机制”的基金总规模为550亿欧元。而此前，欧盟仅仅对一家爱尔兰银行进行破产清算的资金就达到300亿欧元，面对即将处于欧洲央行监管下的数千家银行，未来很可能出现基金耗尽的尴尬局面。
前景有待观察
“单一解决机制”不仅受到分析人士的广泛质疑，欧盟内部的高层官员也公开发表了不同意见。在19日欧盟峰会的开幕式上，德国籍欧洲议会议长马丁·舒尔茨表示，当银行出现问题，应该是由欧盟而不是留给成员国自己来解决，只有这样银行业联盟才能真正发挥作用。
“如果无法在一周之内替银行解决问题，说明规则太过复杂。或者任由不透明利益驱使的机制起作用，将可能出现类似手术很成功，病人却断气了的局面，”舒尔茨说。
巴罗佐和范龙佩反复强调，希望协议能在明年5月欧洲议会大选之前获得最终通过，大选结束之前将构建银行业联盟框架的所有元素准备就绪。而下一步，欧盟将会把“单一解决机制”提交欧洲议会进行讨论，只有议会通过后才能形成最后的正式版本。舒尔茨的态度无疑让“单一解决机制”的未来蒙上一层阴影。
综合各种因素，渐行渐近的欧洲银行业联盟未来是否真能切断困难银行与成员国政府之间的不良互赖关联，依然有待观察。（新华社记者帅蓉 闫磊）
