• 2013年12月15日

    香港“限奶令”:无奈出台 难言撤销

        想起年初为朋友代购奶粉的经历,在香港一家银行工作的梁文松如今依然感慨良多。从知名的连锁药店屈臣氏、万宁到普通的大药房,他挨个问了一下午,都未能如愿买到哪怕一罐某品牌的婴儿奶粉。

        为遏制愈演愈烈的“奶荒”,今年3月,香港开始实行“限奶令”,规定每人每天最多只可携带约两罐奶粉离港。措施效果“立竿见影”,梁文松此后数次帮朋友代购,都未再出现年初“一罐难求”的场景。

        日前香港公布“十一”黄金周期间压力测试结果,显示市场个别奶粉品牌仍出现严重短缺情况。特区政府认为,除非供应商将改善措施大为优化,否则难以确保有稳定及充足的奶粉供应予香港父母。换言之,目前撤销“限奶令”并不具备成熟条件。

        措施出台“不得已”

        香港特区政府食物及卫生局局长高永文接受记者专访时,这样形容“限奶令”出台前“奶荒”蔓延的情况:缺奶问题先是出现在北区,刚开始政府采取比较温和的做法,但是经过两三个星期,情况不仅没有改善,反而蔓延到沙田、荃湾甚至港岛,政府这时才“不得已”推出限制措施。

        早在2011年初,关于内地人赴港购买奶粉,导致一些商店奶粉缺货或者“限购”奶粉的新闻已引起社会关注。有家长在网上发起行动,要求特区政府开征奶粉离境税。当时特区政府回应说,从供应商处得到保证,有充足的奶粉存货,并会因需求增加供应,因此无需就奶粉征收离境税。

        内地奶粉需求庞大,水货活动猖獗。今年年初,“奶荒”问题再次出现,并经媒体报道后引发一些香港父母亲恐慌,加入“抢购大军”。在香港北区上水等地方,当地居民觉得水货客大量运送奶粉,影响正常旅客出行,多次抗议甚至爆发冲突。

        高永文强调,水货活动从香港的供应链把大量配方奶粉运走,造成香港出现“奶荒”。面对庞大需求以及活跃的水货活动,特区政府“不得已”出台“限奶令”,其真正目的是要限制水货活动的效率。特区政府表示,“限奶令”的唯一出发点是香港父母能获得足够配方奶粉供应。这不应影响香港作为自由贸易港的地位,以及包括“个人游”等其他方面的活动。

        几家欢喜几家愁

        “限奶令”保障了香港父母亲的权益,对于内地父母亲来说则增加了多次往返及托人代购的“成本”;限制对于某些零售商影响较大,因此它们希望限制尽快取消;对于不同品牌的奶粉商来说,限制产生的影响也不尽相同。

        梁文松告诉记者,他身边的香港同事普遍都比较支持“限奶令”,但是内地朋友则颇多怨言。有人认为限制明显是针对内地人,充满歧视意味;有人抱怨两罐奶粉实在不够用,只能增加赴港及代购频率,或另觅货源;还有人表示这损害了香港自由市场的声誉。

        记者走访一些港岛的药房发现,“限奶令”出台对于有些药房来说影响不小。铜锣湾时代广场附近一家药房店员表示,奶粉销量与年初相比下降比较明显,希望限制尽快取消。但他承认,年初“抢购”是不正常现象,当时销量并不具参考价值。

        港九药房总商会理事长刘爱国接受记者采访时说,“限奶令”对于热卖奶粉品牌影响不大,“像美赞臣这样的品牌,香港市场已经足以保证其销量,但其他牌子例如雅培、惠氏则希望多卖点奶粉出去,所以大都希望撤销限制,还原自由市场。”

        惠氏工作人员接受记者书面采访时表示,惠氏营养品的产品供应一向充足及稳定,公司具有完善的产品供应链,能够响应市场需求。他们希望,在市场整体上供货充足的情况下,政府可与个别出现缺货的奶粉供货商商讨改善方案。美赞臣则表示,一直致力确保香港婴幼儿获稳定及优先的奶粉供应,并采取了一系列由供应链至客户服务的改善措施,于各个层面优先处理香港父母的订购。

        高永文认为,“限奶令”实施后,香港零售层面配方奶粉的供应大致稳定。今年3月到10月,香港整体进口配方奶粉数量比较去年同期没有减少,奶粉零售总量也比去年同期要多。“整体来说,我不觉得限制对奶粉供应商或零售商的营业造成了负面影响。”

        “限奶令”难言撤销

        今年“十一”黄金周期间,特区政府委托顾问公司对奶粉供应链改善情况进行了压力测试。高永文说,尽管奶粉供应商在整体供应、补货机制和电话订货等方面,已经出台一些改善措施,但并不能完全优化供应链,“黄金周前后还是有奶粉缺货的情况出现”。

        特区政府认为,目前并未具备成熟条件撤销“限奶令”的理由有三:业界的各项改善措施,是否能即时发挥作用及持续运作存有疑问;一旦撤销,释放出来的压抑需求可能较大;当若干牌子的奶粉在某些地方及时间出现短缺情况,又或者因非本地需求庞大导致供应紧张,可能出现恐慌性抢购。

        高永文强调,特区政府最重要的原则是要确保本地父母能为婴幼儿买到奶粉,除非能透过和供应商、零售商完善供应链,有信心抵御水货活动的抢购,否则不会撤销“限奶令”。当局将继续聘请顾问,就奶粉在香港各区的供求情况,以及价格是否出现不寻常的波动进行定期调查。

        12月11日,记者走访铜锣湾、金钟等数间药房,调查奶粉供应情况,发现绝大部分药房均表示罐装美赞臣三号及美素佳儿三号缺货,其他品牌的奶粉则仍有供应。高永文10日预告说,由于临近圣诞及农历新年,奶粉需求上升,个别品牌奶粉可能仍然会出现供应紧张。希望香港父母做出计划,预先购买或预订适当分量的奶粉,以应付婴幼儿在圣诞及农历新年期间的需要。(新华社记者 刘欢 王欣)