林瑞生在国会的预算案辩论中说，有一些健康的迹象，新加坡的经济正在转型，但还很不够。
他指出，尽管媒体报道一些企业在改善劳动生产率和创新方面取得成绩，但2012年新加坡的劳动生产率下降了2%，去年为零增长。
林瑞生解释说，这是因为平均劳动生产率被一些低劳动生产率的企业拖了后腿，这些企业雇佣了更多的员工。
“新加坡如今有很多行业，低于全国平均水平。”这包括清洁业、建筑业、安保业、零售业等，林瑞生说。
他指出，要阻止这些行业继续拖后腿，他们必须被转型，改善技能和劳动生产率，而那些高劳动生产率的行业则应该获得鼓励。
