这一系列动作意味着，日本战后“专守防卫”国策和军事安保理念将迎来重大转变。
根据此前日本政府所作的正式解释，集体自卫权超出日本宪法第九条规定的“必要最小限度”防卫的限制，因此禁止行使。然而，得到安倍授意的这份报告书以诡辩的论证方式，企图推翻已沿袭了数十年的政府解释，从而能够在回避修宪的情况下，解禁集体自卫权，摆脱宪法对日本军力的束缚。
报告书称，日本周边安全保障环境日益严峻，与日本外交、安保、防卫相关的地区和国际形势发生了很大变化，之前禁止行使集体自卫权的相关宪法解释已经无法适应形势变化。
报告书罗列行使集体自卫权的六个主要条件：与日本“关系密切国”遭到攻击；如放任不管将对日本安全产生重大影响；遭到攻击方请求日本支援；取得国会事先同意或事后追认；首相主导内阁作出行使集体自卫权决定；如需过境第三国领域需获对方许可。
报告书列举涉及集体自卫权的若干假设情况，如日本周边地区出现冲突时，日本自卫队对外国船舶实施“临检”，反击针对在公海的美国军舰的攻击；美国遭到导弹等武力攻击时，日本提供反导等支援；对日本船舶航行有重要影响的航道进行扫雷；在类似伊拉克入侵科威特事例中，根据联合国决议参与军事行动。
报告书重点提及介于武力冲突与和平状态之间的“灰色事态”，如外国潜水艇在日本领海潜行，且不听从日方退出命令；外国武装团体登上和占领离岛。报告建议修改《自卫队法》等相关法律以应对“灰色事态”。
这份报告书还建议，日本自卫队扩大参与联合国维和行动、“国际治安”等在海外展开的“集体安全保障”活动，扩大自卫队海外活动范围和任务，放宽武器使用限制，制定作战准则等。
此间媒体报道，在安倍根据这一报告书明示解禁集体自卫权的“基本方向”后，执政的自民党和公明党将于20日开始就报告书内容和政府“基本方针”展开正式磋商。安倍计划在6月下旬本届国会闭幕前就修改宪法解释、解禁集体自卫权作出“内阁决议”。
日本多项民意调查显示，六成以上民众反对安倍政府以变通手法解禁集体自卫权。（新华社记者冯武勇）
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