中国昨天就南海问题放绝招 各界看懂了吗?

星期五, 四月 29, 2016


昨天,中国就南海问题放出一大绝招。因为菲律宾将南海问题交由海牙仲裁庭,后者即将作出仲裁,中国在这个时候放出绝招,可谓一箭双雕,既让菲律宾自打嘴巴,又要东盟明确表态。

昨天第22次中国-东盟高官磋商在新加坡落下帷幕。中国外交部副部长刘振民在会后罕见地举行了记者会。要知道,中国主要谈判官员在这样的多边会议结束时开记者会,是极为鲜见的。

可见:中国有话要说。

刘振民在记者会上说了什么呢?他其实说了两句话。

具有罕见的警告意味的一句话

据新华社报道,刘振民说:“各方一致认为《宣言》仍然是东盟国家与中国共同维护南海和平稳定的共同基础,必须确保全面有效落实《宣言》、深化海上务实合作、不断增进各方互信。偏离《宣言》将会导致不良后果。”

这句“偏离《宣言》将会导致不良后果”立即震撼了国际社会。法新社以“中国就海上争端警告东南亚”为标题,迅速发出了电讯稿。

所谓宣言,就是中国和东盟10国,2002年签署的《南海各方行为宣言》。这个宣言虽然不具有法律约束力,但作为国际协定,其重要性不言而喻。

但是,在中国看来,这份宣言的有关条款随着菲律宾向国际仲裁庭提出仲裁,已经受到了损害。

为什么这么说?因为《宣言》第四条这么写道:“有关各方承诺根据公认的国际法原则,包括1982年《联合国海洋法公约》,由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判,以和平方式解决它们的领土和管辖权争议,而不诉诸武力或以武力相威胁。”

这一条中“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判”这一句,其实就排除了第三方仲裁这一做法。菲律宾现在将争端交由第三方仲裁,中方不但不承认不参与,而且指出了菲律宾违反《宣言》,同时更是利用昨天在新加坡的场合说出重话:“会导致不良后果”。

由于东盟近年来一直在催促中国签订具有法律约束力的“南海行为准则”,中国似乎对此一直不太积极,因为中国显然要防止南海问题变成中国和东盟的问题。

现在菲律宾违反之前的基础文件《南海各方行为宣言》,中国其实是可以要求重新就《宣言》进行谈判,逼迫菲律宾承认自己的所谓违法了《宣言》。

但中国一直没有这么说出来,而是展开了迂回的行动。例如,上周中国和东盟的三个成员国老挝、柬埔寨和文莱达成四点共识,其中第三点共识就是“中方和三国都认为应根据《南海各方行为宣言》第四条的规定,坚持由直接当事国通过对话协商解决领土和海洋权益争议。”

这重要的一条,中国不仅说给菲律宾听,也是说给东盟10国听的。现在刘振民在记者会上说了另一句话……

刘振明在记者会上突放绝招

刘振民说,中方倡议中国与东盟国家外长于今年7月发表一项关于全面有效落实《宣言》的联合声明。

他透露,中方已提出声明草案,主要内容包括确认各方对《宣言》的承诺,明确《宣言》的地位和作用,重申对《宣言》主要原则和精神的认可,确认共同维护南海和平稳定,确保南海航行和飞越自由,坚持与直接有关国家通过谈判解决争议,共同推动早日达成“南海行为准则”以及域外国家尊重地区国家维护南海和平稳定的努力等。

为什么说这是绝招呢?

这是因为《宣言》的第四条“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判”这一句,排除了第三方仲裁这一做法。要是菲律宾签署这个声明,等于重申了2002年签署的协议,间接否认了提交仲裁的做法;要是菲律宾不在声明上签字,就可能被视为撕毁《宣言》。

此外,要求东盟十国一起签署声明,也是要提醒其他成员国,要认真对待2002年签署的《宣言》,不要支持菲律宾违反宣言的做法。

要是这份声明迟迟不能签署,那么对于中国-东盟就南海问题的基础,就被动摇,“不良后果”就可能出现。这可能是要求重新谈判《宣言》,搁置“准则”的磋商等。

大家仔细听刘振民在记者会上是这么说的,过去14年来,中国与东盟国家在落实《宣言》方面做出了不懈努力,《宣言》在维护南海和平稳定方面发挥了重要作用。“各方一致认为《宣言》仍然是东盟国家与中国共同维护南海和平稳定的共同基础,必须确保全面有效落实《宣言》、深化海上务实合作、不断增进各方互信。偏离《宣言》将会导致不良后果。”

要是“共同基础”不存在了,怎么不会出现“不良后果”呢?

新加坡外交官满腹狐疑

对于刘振民昨天放出的这记绝招,新加坡一名外交官表达了狐疑。这名外交官就是日前批中国和东盟三国达成共识的行为是干涉东盟内部视为的新加坡巡回大使王景荣。

据《海峡时报》今天报道,也是东盟前秘书长的王景荣被问及是否有必要签署中国建议的《联合声明》时说:“有什么必要签署另一份声明呢,不是已经有一份东盟成员国同意的《宣言》了吗?再次重申过去14年?”

他说:“东盟必须重新检视措辞、语气和要旨,来确定声明是否和《宣言》一致。”

王景荣和另一名新加坡巡回大使之前批评中国和东盟三国达成共识的行为,可被视为分化东盟和干涉东盟内部事务,新加坡外交部已经澄清,这是他们的个人看法,不代表新加坡政府。

王景荣就此向《海峡时报》说,有关言论是在一个论坛上,接受提问时所言,是以私人身份发言,不是以新加坡外交部官员身份发言。(题图:新华社)

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