中国换财长 明年财政政策会受影响吗?

星期一, 十一月 07, 2016



新华社最新消息,十二届全国人大常委会决定让肖捷将取代楼继伟,成为国家财政部部长。

此前,肖捷曾于2005年7月至2007年8月任湖南省省委常委、副省长,2007年8月至2013年3月任国家税务总局党组书记、局长,后在李克强手下担任国务院常务副秘书长,如今59岁。

而新华社并没有解释楼继伟被卸任的原因,但政策顾问和分析员告诉路透社,如今65岁的楼继伟已到了退休年龄。

楼继伟自2013年3月被任命为财政部部长。

据路透社报道,肖捷倾向于扩张性财政政策、及推动改革以限制经济中的债务上升水平。因此,分析员认为这次人事调动将会对2017年的财政政策影响不大,因为政府比较倾向于通过提高财政支出和减税来促进增长。
就如上个月,中国国家主席习近平提到中国会在注重控制资产泡沫和金融风险的同时,维持一个积极的财政政策、坚持审慎的货币政策、并保持合理和充裕的资金流动性。

中国的国家财政状况

如今,中国的财政赤字目标是国民生产总值的3%,相较于2015年的2.4%有所提升。

一位匿名的中国经济学家告诉路透社:“今年的财政赤字很有可能继续增加。货币政策仍然可以调节,但货币政策的有效性正在下降。”一些央行官员则认为中国可能会将财政赤字提高4%至5%以有效刺激经济。

中国日益增长的债务和炽热的房地产市场所带来的风险已在国内触发了一系列的争论,即中国是否应该容忍在2017年保持低至6%的增长率,以允许更多的空间进行痛苦的改革。

2006年底至今中国的整体债务从占国内生产总值150%上升到超过250%,而分析员认为这种情况如果发生在其他国家,便早已造成了金融危机或经济急剧放缓。

在审慎货币政策的旗帜下,银行今年支出了历年最高的信贷以支持增长,但随着实体经济减弱,这些资金一直流入房地产行业,并助长了债务风险。

国际货币基金组织警示,高企业负债率(GDP的145%)如果不被解决,那可能导致经济增长放缓。

高级领导人和决策者预计会在来临12月的年度中央经济工作会议上制定2017年的经济政策。

“最直率的改革者”的下台

楼继伟被《金融时报》形容为“最直率的改革者之一”、中国政府中“最能干的经济官员之一”。他曾进行了一系列艰难的改革,包括地方政府融资,早期也在北京主权财富基金的中国投资有限责任公司担任过董事长。

北京外国语大学副教授乔木告诉《金融时报》:“部长级干部在他这个年龄下台是正常的,这是在为(明年的)大会提前进行的人事调动。”

但是《金融时报》与《华尔街日报》都指出,这样一个突然人物的突然离开仍让许多分析家感到震惊。

康奈尔大学金融学教授埃斯瓦尔•普拉萨德(Eswar Prasad)指出,在习近平重新平衡中国经济对投资拉动增长的传统依赖中,楼继伟是扮演了关键的角色。他说:“财政政策是中国重新平衡战略的重要组成部分,而楼继伟具备了在严峻的政治反对声中推行这些改革的实力和技术知识。”

作为财政部部长,楼继伟禁止了地方政府通过可疑的、具有特殊用意的途径进行借贷,而鼓励他们发行债券。普拉萨德解释:“让这些贷款流入公开市场中,是控制地方政府债务扩张的一个重要因素。”而这种债务控制,是为避免借贷危机的爆发以及可能引发的金融危机。

据路透社报道,楼继伟上周在一篇论坛评论中写道,中国正在修改其财政制度的同时,也正积极推进房产税改革。但是,根据决策内部人士向路透社透露,由于对经济影响的辩论结论未定,因此税收政策不太可能近期内会出台。

另外,会议上也任命陈文清为国家安全部部长、黄树贤为民政部部长。

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