• 2015年7月20日

    经济观察:日本政府“救市”成功的启示

     
        日本相关方面最近发布的数据显示,日本政府在维护金融体系稳定,保护银行储户利益以及减轻股票市场剧烈动荡,维护股价稳定等方面先后采取过一系列的“救市”措施,不仅稳定了当时濒临崩溃的金融市场,所投入的“救市”资金最终还赢得了相当可观的回报,取得了巨大经济效益。

        出巨资救银行收益可观

        日本蓝天银行6月29日通过回购股份的方式,向日本政府偿还了政府注入该银行的最后一笔财政资金。自此,日本政府在上世纪末金融危机时期向陷入不良债权危机的20多家银行注入的总额高达124000亿日元财政资金,不仅分文不少地全部收回,而且已经获得了13000亿日元的利息、分红等收益。目前,日本政府注入新生银行的财政资金中,虽然还有2169亿日元尚未收回,但政府目前拥有的该银行股份市值并不低于这一金额。日本政府计划在股价总额上涨至约5000亿日元时出售这批股票。如果这一设想得以实现,日本政府在这次针对银行破产危机的援救行动中,将获得总额约18000亿日元的收益。在日本零利率时代,能获得如此的收益,可谓相当可观。

        上世纪九十年代初,日本经济泡沫破灭后,房地产和股票价格暴跌开始波及证券公司和银行等金融体系。由于作为抵押品的土地房屋以及股票价格暴跌,严重影响了银行等金融机构的资产质量,导致部分银行资金链出现问题,部分实力不够强大的银行因此相继倒闭。由于当时日本政府对金融形势的严峻性估计不足,没有马上采取强有力的救助措施,结果就连地方性大银行北海道银行、拓殖银行以及全国性的日本债券信用银行、日本长期信用银行等老字号银行也先后相继倒闭。

        大中型银行的相继倒闭,直接影响到了实体经济的资金链,不少有盈利前景的企业因缺乏流动资金被迫破产,系统性金融危机诱发企业破产潮。至此,日本政府已经察觉到若不采取强有力措施维护金融体系稳定,将导致全面的经济危机。于是迅速制定了《金融机能安定法》,向21家资本金充足率不达标的银行注入了18000亿日元的财政资金,防止其资金链发生断裂。

        随着日本房地产价格的不断大幅下跌,日本银行业的不良资产问题越来越严重,系统性的金融危机随时都可能爆发。在这种形势下,日本政府又制定了《尽快健全和增强金融体系法案》,再次向全国的重要银行注资86000亿日元,其中,仅向理索纳银行就注资了31000亿日元,成为该银行最大股东,使其成了实际上的国有银行。

        随后,政府对接受注资的银行提出了严厉的整改计划,并大力支持和协助主要银行进行整合重组,剥离不良资产,改革创新。在政府的支持下,日本20多家银行根据自愿原则,经过自主协商,整合成了以三菱东京日联、三井住友、瑞穗、理索纳四大金融控股集团。日本政府还选派了优秀人才出任理索纳金融控股集团的总裁,对银行内部的经营管理进行了大刀阔斧的整顿改革。

        在实施了一系列的整改措施后,日本银行业逐步开始复苏,经营状况改善,效益提高,在数年之后,三菱日联、瑞穗、三井住友等实力较为雄厚的金融集团开始采用回购股份等方式偿还政府注资,并于2006年10月之前偿还完毕。其他金融机构也陆续开始回购股份,偿还政府注资的资金。

        可以说,日本政府对陷入金融危机的银行等金融机构实施的救助行动取得了圆满成功。  

        维护股市稳定斩获高回报

        日本股市最大的机构投资者日本政府系统的“养老公积金管理运用独立行政法人”(GPIF)日前公布的2014年度(2014年4月1日至2015年3月31日)财务报告显示,由于加大了对股市的投资比例以及股价上涨,上年度的投资收益大幅增长,投资赢利达到了创纪录的152992亿日元,比上年度的102207亿日元增长了约50%。

        报告还显示,获利总额中,在国内股票市场的投资中获得了69105亿日元利润,投资国债获利15957亿日元,资金投资收益率高达12.27%,同样创历史最高水平。

        去年10月,GPIF为了配合安倍内阁维护股市稳定,创造财富效应、带动内需的战略部署,投资运作手法从高度重视资金安全为主,转向积极进取型的安全与赢利并举,投资对象逐步从安全但低收益的政府债券为重点,转向具有一定风险但有较大赢利机会的大盘绩优股。该机构允许投资股市的资产比例最高可达31%。

        GPIF目前拥有130多万亿日元的金融资产,用于投资股市的资金规模最多可达约40万亿日元。据GPIF公布的数据,截止到今年3月31日的一年中,净买入的股票价格就达5万亿日元,目前持有的股票市值达到了27万亿日元,约占东京证券交易所主板市场总市值的5%。

        日本中央银行也是维护日本股市稳定的重要力量之一,并在维护股市稳定中获利颇丰。该行日前发表的2014年度(2014年4月至2015年3月)财务决算报告显示,截止到今年三月底,委托购买的股票市值为29783亿日元,股票基金市值69637亿日元,其中股票浮动赢利16283亿日元,股票基金浮动赢利23916亿日元,两者相加浮动赢利40189亿日元。

        据日本媒体报道,日本央行通常的做法是,上午股市出现较大幅度下跌后,下午就动用300亿日元至400亿日元的资金,购买大盘绩优股托市。在过去的一年中,日本央行共动用了5.7万亿日元买股票。目前,日本央行持有的股票和股票基金的市值保持在10万亿日元左右,约为东京股市主板市场总市值的2%,成了仅次于政府养老基金之后的日本股市第二大股东。日本央行的注册资本金为2.8万亿日元,但购买股票所支出的资金到达了5.7万亿日元,为注册资本金的2倍多。

        日本国家公务员共济联合会所属的职业年金“共济养老基金”以及政府系统的“简易保险”基金也增加了对股市的投资比例,在维护股市稳定中取得了丰硕的成果。  

        日本救市成功的启示

        尽管当时日本民众对政府动用来源于国民税金的财政资金救助私营性质的金融机构十分不满,反应强烈,认为国民的血汗钱很可能因此打水漂,但政府依然排除阻力,果断地实施了救助计划。

        日本神户大学金融学教授家森信善针对日本政府出巨资救助银行问题发表文章认为,为了防止金融体系的崩溃,维护金融市场稳定,在金融体系出现剧烈动荡时,适度注入公共资金是有效且有益的。金融市场在特定的环境下有可能出现机能不全的问题,为了杜绝金融体系发生系统性危机,政府在必要的时候投入公共资金,在今后的金融风险管控中也是一个重要选项。

        日本政府对银行实施注资救助,并获得成功的经验表明,在金融体系出现问题时,政府根据实际情况,审时度势地介入市场,是必要和有益的,如果事后管理得当,监管有力,即使需要投入公有资金,也未必会造成国家资产损失,完全有可能成为双赢的投资行为。(新华社记者 乐绍延 许缘)

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