• 2017年3月3日

    亚洲新兴经济体的新难题:棚户遍地


    彭博社3月2日报道,亚洲快速发展的新兴经济体正在应对一个繁荣带来的难题:大量农村居民纷纷涌向城市,其中很多人只能栖居于棚户区。

    世界银行涵盖东亚和太平洋地区的数据显示,柬埔寨55%的城市人口居住在棚户区,蒙古国43%,缅甸有41%,菲律宾有38%。而越南、中国和印度尼西亚等国的这一比例亦均超过20%。这几个国家位居全球增长最快的经济体之列。

    在某些方面,这些国家在大规模城市化进程中因为其自身的成功而遭遇了新问题,人口内迁正在超过政府提供必要的基础设施与服务的能力。在马尼拉和雅加达等地,已经出现了大量非法或无计划的房屋,为数百万促进了经济增长的工人提供居住所。

    世界银行的高级城市专家渡边真纪子在马尼拉接受采访时说:“新兴的棚户区是经济增长的证明,机会通常存在于城市之中。但是,政府不能同步提供足够的住房。有必要改进土地使用政策,令住房信贷更让人们负担的起。”

    渡边表示,许多发展中国家可以参考诸如新加坡、韩国和日本等国的成功经验。这些国家曾经也面临严重的棚户区难题。新加坡政府通过建设经济适用住房,将城市从一个充斥着寮屋的城镇转变为当前的现代化大都市。

    渡边说:“只要政治愿意,就可以做到。”

    她说,另一项战略是在主要首都城市以外加强城市中心建设,通过建立学校、医院、高速公路和机场来鼓励更多的投资。从北京到曼谷,各国政府都在努力分散吸纳了大部分工人和投资的首都“抽血功能”。在菲律宾,这意味着分散一部分集中于马尼拉的财富,这个扩张的城市拥有约2200万人口,其经济规模占国家经济的三分之一以上。

    渡边说:“如果成功建立区域中心,就可以分散人口。”“必须改变棚户区居民是政府和社会负担的观点。”

    她说:“他们为城市提供了不可或缺的劳动力,很多经济机会因他们而产生,但是他们没有得到更好的重视。他们处于非正式部门,但是事实上,他们是经济的脊梁。”
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